山东滨州项目化运作全面推进法治建设

2015-11-18 15:57:35   来源:法制日报

        一边是建设国家卫生城,一边是百余家生意红火却有碍市容的烧烤店,这个困扰多年的问题,在法治建设不断推进的今天得以顺利化解。近日在山东省滨州市滨城区彭李街道,《法制日报》记者见到了这张破解难题的“依法整治烧烤门店路线图”。
       其实,这只是滨州市项目化运作推进法治建设成果的一个缩影。今年以来,该市将“全面推进依法治市”纳入科学发展观综合考核指标体系,将法治建设的内容分解成50个具体项目,逐个落实到相关单位,并确定推进时间表和考核标准。其中,“全市各级领导班子和领导干部年度述法”成为重头戏。
       “法治建设是一个系统性工程,我们既要严格贯彻好中央和省里的顶层设计,又要根据滨州实际,做好自己的顶层设计和推进计划。项目化运作让这项系统性工程具体化、实务化,成为各级党委、政府和广大群众遵之有据、行之有法的具体实务。只有这样,法治滨州建设的全面推进才能丝丝入扣、入心入脑。”近日,滨州市委书记、市人大常委会主任张光锋接受记者采访时这样表示。
       
       项目推进如何种好“责任田”
       “‘八项规定’给广大干部解决了‘身累’问题,而法治建设则帮我们解决了‘心累’问题。”博兴县委书记焦本强深有感触。最近,博兴县公共资源交易中心和政务服务中心相继竣工并交付使用。原本只要涉及公共资源交易或其他相关行政审批,各种人情招呼、权力干预都会不约而至,稍有不慎就容易得罪人,对于各级领导干部来讲,“心累”在所难免。
       “我们把权力清单都摆到了公共平台上,让它变得阳光透明、公正公开,人情招呼自然就少了,即便有也具备了回绝的理由。”焦本强说。
       跟焦本强一样,滨州市各县区领导干部的案头都有一本《法治滨州建设考核办法(试行)》,法治建设的具体项目内容清清楚楚,限期推进时间也赫然在目,年初部署年末考核,开展情况不好的就要被扣分,最终得分将计入科学发展观综合考核成绩。
       记者走访中发现,目前该市各县区都铆着劲儿,按计划扎实推进各个项目,力争在考核中取得好成绩。
       “法治建设谁来干、干什么、怎么干?这是基层全面推进法治建设必须考虑的问题,项目责任制的创新,很好地回答了这三个问题。”滨州市委常委、政法委书记胡炳山介绍说,“为此,我们梳理出50项重点工作,确定牵头单位16个和责任单位43个,并明确今年需重点抓好的工作,从1至12月逐项编号,落实到具体责任单位,限时办结。”
       胡炳山认为,项目责任制相当于给每个部门分了块“责任田”,如何保证各部门种好这块田,就通过考核来完成,使软任务变为硬指标。
       据悉,法治考核每年底组织一次,分为县区考核和市直部门考核。前者主要从保障宪法法律正确实施、依法行政、公正司法、全民法治、法治队伍建设、加强和改进党的领导等六方面进行,分值为90分,另外还有10分为人民群众满意度调查得分;后者将考核对象分三类,分别制定共性工作目标和个性工作目标,分值为100分。
 
干部述法成为学法“领头羊”
       滨州市住建局局长张海手中有本“法治账”,每过一段时间,他都要理一理。内容涵盖精简审批事项,缩短办理时限;编制权力清单,清理行政权力;严格执法人员持证上岗、成立专业调委会……
“年终考核,我要上台述法,这是动真格的。”张海坦言,“如果没有真抓实干和认真学习,到时要么无法可述,要么漏洞百出,心中有了这本‘法治账’,述法就有底了。”
       在滨州,不仅是张海,在今年年初滨州市出台《全市各级领导班子和领导干部年度述法考核实施办法》后,学法守法用法已经成为每位领导干部的工作常态。
       翻开该《办法》,记者看到,述法内容主要包括,学法尊法守法用法情况,依法执政、依法行政或公正司法情况,重大事项依法决策情况,法治创建工作开展情况,存在的问题、原因和改进措施等;述法程序分为述法报告的形成、组织述法、民主测评、结果反馈、结果应用等方面。其中,领导班子述法民主测评分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次,领导干部述法民主测评则分为优秀、良好、一般和差四个等次。
       “往年我们对干部的考评从述职、述廉和述德三方面展开,今年加上了述法。因为法治建设,干部是领头羊,只有干部带头运用法治思维和法治方式处理各种问题,才能引领广大群众学法用法,继而尊法守法。”滨州市委政法委副书记崔广利说。
     
       营造全民学法用法好氛围
       滨城区彭李街道南石社区居民老王从做外贸生意起家,平时经常需要签订货物购销合同,遇到拿不准的地方,他首先想到咨询下社区的法律顾问。“随时可以打电话咨询,电话说不清的,就等着他到社区值班时当面咨询。”老王说。
       滨州是山东法律顾问全覆盖工程的起源地。该市通过政府购买服务的方式,实现法律顾问在村居社区全覆盖,打通了法律服务“最后一公里”,不仅解决了群众遇到的法律难题,而且使村干部逐渐养成了运用法治思维和法治方式发展经济、维护稳定的工作习惯。
       “全民守法是法治滨州建设的落脚点,目的是培养全社会法治意识,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。”滨州市司法局局长贾恒武说。
       博兴县法治文化广场位于市中心,是居民休闲纳凉好去处。漫步广场,处处可见镌刻法治故事和法治格言的石椅、石碑、LED屏、宣传牌等,由29个橱窗组成的法治文化长廊展示着该县各部门普法依法治理的最新成果。记者了解到,目前像这种法治文化广场或法治公园在滨州已是遍地开花。
       另外为加大法治创建覆盖面,该市还专门部署开展“法治县区、法治乡镇(街道)、法治社区、法治村居、法治单位、法治学校、法治医院、法治企业”八大创建活动。今年7月召开的深化法治滨州建设暨创建活动先进单位命名大会上,808个单位被命名为创建先进单位。
       “法治建设的目标并不是要让每一位老百姓都成为法律专家,而是要营造学法用法、尊法守法的法治环境和氛围,要让群众遇到问题能自觉依靠法律、运用法律。同时,还要致力于建设完善的公共法律平台,只要群众需要,就能在最快的时间、最短的距离找到法律明白人,在法治框架内解决各类难事、烦心事。”胡炳山说。